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　　“当前财政形势稳中有忧，收入的大幅提升主要是基数效应导致，考虑到土地出让收入大幅下降和债务集中到期，地方财政紧张状态仍值得关注。”

　　随着经济持续恢复以及去年低基数因素，今年以来地方财政收入总体呈现恢复性增长，但民生等刚性支出保持较快增长，地方财政收支矛盾仍然较大。

　　财政部最新数据显示，今年前5个月，全国地方一般公共预算本级收入53841亿元，同比增长16.5%。分地区看，东部、中部、西部、东北地区收入同比分别增长15%、13.9%、22.9%、20.3%，主要受去年同期实施大规模增值税留抵退税政策、基数较低因素影响。

　　多位地方财政人士告诉第一财经，由于经济恢复，今年税收总体呈现恢复性增长，但扣除增值税留抵退税因素，收入实际也就是个位数增长，比较平稳。由于房地产市场尚未恢复，相关税收和卖地收入并不乐观，叠加民生等支出有增无减，整体财政收支继续处于紧平衡状态。

　　受土地市场持续低迷影响，财政部数据显示，今年前5个月地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入14893亿元，同比下降20%。

　　“当前财政形势稳中有忧，收入的大幅提升主要是基数效应导致，考虑到土地出让收入大幅下降和债务集中到期，地方财政紧张状态仍值得关注。”粤开证券首席经济学家罗志恒说。

　　地方财政收入有喜有忧

　　与去年地方财政收入罕见出现下滑相比，今年以来地方财政收入整体呈现好转，但具体到各省市县依然差异较大，“苦乐不均”。

　　近日，甘肃、贵州、青海、湖北、江西等省份及一些市县披露了前5个月财政收支情况。其中与经济关系最为密切的一般公共预算收入均出现恢复性增长，这也体现疫情结束后，中国经济逐步复苏。

　　根据各地财政部门数据，今年前5个月，甘肃、贵州、青海、湖北、江西地方一般公共预算收入分别同比增长32.4%、33.5%、34.2%、16.3%、7.3%。这与前述西部地区财政收入增速较高相符。而且地方税收收入增速明显高于非税收入。

　　当然，今年地方财政收入出现两位数高增长，除了经济恢复带动外，一个关键因素在于去年同期基数低。而去年同期基数低主要是由于去年4月份开始实施的超2万亿元增值税留抵退税，造成的财政大幅减收。如果剔除留抵退税因素，不少地方一般公共预算收入增速仅为个位数。

　　“我们当地财政收入并没有大幅改善，今年以来税收出现了恢复性增长，但如果扣除留抵退税因素，收入还出现小幅下滑。”一位西部财政人士告诉第一财经。

　　一位东部地方财政局局长表示，当地增值税收入保持平稳增长，但企业所得税收入出现下滑，而房地产恢复并不好，相关财政收入也出现下滑。

　　财政收入数据有一定滞后性，比如5月份的部分税收数据更多地是反映4月份经济情况，而地方卖地收入则反映的是前几个月土地出让情况，因为从土地出让到缴款一般有3个月左右时滞。

　　受内外形势影响，今年4月份经济复苏有所放缓，这也体现在5月全国一般公共预算收入增速放缓，而分析人士测算发现，剔除留抵退税因素后这一增速由正转负。一些地方5月份数据已经出现下滑。

　　比如，根据地方财政部门数据，5月份江西省一般公共预算收入同比下降1.9%；宁波市5月份这一收入同比下降9%；长沙市前5个月这一收入同比下降约2%。

　　由于5月份部分经济数据继续回落，使得6月份财政收入增长承压。不过国务院正在研究推动经济持续回升向好的一批政策措施，具备条件的政策措施会及时出台、抓紧实施，这有利于经济稳定，也将推动财政收入稳定增长。